Amendement n° 2180

L’article 13 du PLFSS attribue une part de CSG à hauteur de 300 millions d’euros aux départements (225 millions d’euros au titre de l’APA et 75 millions d’euros au titre de la PCH), conformément aux annonces du Premier ministre en novembre 2025.

C’est une avancée notable pour le financement des dépenses de solidarités humaines par les Départements et un moyen de parvenir à un financement à parité des concours historiques APA et PCH.

Ce transfert répond également à un enjeu essentiel d’autonomie financière des départements. En leur attribuant une fraction d’une ressource fiscale dynamique, il doit leur permettre de disposer de recettes davantage en adéquation avec l’évolution de leurs dépenses sociales et de renforcer le lien entre les compétences qu’ils exercent et les ressources dont ils disposent pour les financer. Cette autonomie ne peut toutefois être effective que si cette nouvelle ressource s’ajoute aux concours existants de la CNSA, et ne s’y substitue pas.

Or, dans sa rédaction issue du texte déposé, le II de l’article 13 prévoit que la part de CSG versée aux départements vient en déduction des concours versés par la Caisse nationale de solidarité pour l’autonomie (CNSA). Elle n’apporte donc aucune ressource supplémentaire aux départements qui sont pourtant confrontés au mur du vieillissement et à la hausse des dépenses de l’APA (allocation personnalisée d’autonomie), mais aussi à la forte augmentation du nombre de bénéficiaires de la PCH (prestation de compensation du handicap), allocations dont ils ne fixent ni les critères ni le nombre de bénéficiaires.

Le transfert d’une part de CSG ne doit pas être un choix en opposition avec la CNSA, qui continue de verser des concours plus larges et doit assurer un taux de couverture équitable. La branche Autonomie a bénéficié du transfert de 0,15 point de CSG en 2024 en provenance de la CADES, pour près de 2,6 milliards d’euros, puis d’un transfert de 1,5 milliard lors de la dernière LFSS.

Face à la situation budgétaire dégradée des départements, un partage de ces dépenses est indispensable. Rappelons que la compensation de l’État aux départements sur les concours historiques, APA et PCH, est respectivement de 43,5 % et moins de 30%, loin de l’objectif de parité du financement. Une part de CSG doit permettre un financement pérenne, solide et évolutif des dépenses sociales des départements incluant, à terme, la protection de l’enfance.

Le présent amendement tire les conséquences de l'article 13 du présent PLFSS et prévoit que la part de CSG attribuée aux départements ne vienne pas en déduction des concours versés par la CNSA aux départements au titre de l’APA et de la PCH.