Amendement n° I-1206

Le présent amendement supprime la majoration de 50 % de la taxe sur les surfaces commerciales (Tascom) due par les établissements dont la surface de vente excède 2 500 m², dite « SurTascom ». Il supprime également le mécanisme d'acompte qui lui est adossé.
Cette majoration a été introduite par voie d'amendement à l'article 46 de la loi n° 2014-1655 du 29 décembre 2014 de finances rectificative pour 2014, sans étude d'impact. Elle était alors justifiée par la volonté de corriger un effet d'aubaine supposé du crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi (CICE) au profit de la grande distribution. Le CICE a été supprimé et transformé en allègement pérenne de cotisations patronales au 1er janvier 2019. La SurTascom lui, survit depuis, sans autre justification que son rendement.
Elle constitue en outre une anomalie dans l'architecture de la fiscalité locale. Depuis 2011, la Tascom est affectée aux communes et à leurs groupements (article 77 de la loi n° 2009-1673 du 30 décembre 2009 de finances pour 2010). Le Conseil d'État la qualifie d'impôt local (CE, Section, avis, 2 juin 2017, n° 405595). La majoration de 50 %, dont le produit est intégralement affecté au budget de l'État, est ainsi une ressource d'État prélevée sur une assiette locale. Elle est sans lien avec les politiques d'aménagement commercial des territoires qui fondent la Tascom.
Le commerce de détail est déjà plus imposé que le reste de l'économie marchande. Ses impôts de production absorbent 41,5 % de son résultat d'exploitation avant ces prélèvements, contre 23,9 % dans les autres activités marchandes. Le résultat d'exploitation moyen du secteur n'est pourtant que de 1,5 euro pour 100 euros de chiffre d'affaires.
La SurTascom alourdit un empilement déjà considérable.
Assise sur la surface et non sur le résultat, cette charge frappe les hypermarchés et grands supermarchés au moment même où ces formats connaissent une restructuration profonde.
Elle renchérit en outre l'exploitation des magasins physiques par rapport aux modèles moins dépendants d'un réseau de points de vente. La Tascom ne frappe que les surfaces de vente ouvertes à la clientèle.
L'objectif de maîtrise de l'artificialisation des sols, parfois invoqué pour la maintenir, ne peut davantage la justifier. Cet objectif est désormais directement poursuivi par le droit de l'urbanisme commercial, qui interdit en principe toute autorisation d'exploitation commerciale engendrant une artificialisation des sols. Une taxe assise sur des surfaces existantes, parfois ouvertes depuis plusieurs décennies, n'a aucun effet sur les implantations nouvelles.
Le III organise l'imputation de l'acompte versé en 2026 sur la taxe due au titre de 2027, l'excédent éventuel étant restitué. Le produit de la majoration étant affecté à l'État, la suppression est sans incidence sur les ressources des communes et de leurs groupements.